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中国水价仍然偏低?污水处理费应涵盖建设运营成本

发布时间:2015-06-17 阅读次数:

摘要:
中国的水价还低吗?污水处理费应包括建设运营费用

资料来源:中国环境报

作者:张锐蔡新华

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《水污染防治行动计划》(以下简称“水十”),显然提出要理顺价格税,加快水价改革,各地也纷纷提高水价。

但是,水价调整应该反映哪些原则? “水十”中的水污染控制收费政策是否完美?梯水价能否达到相应的节水效果?至少0.5元/吨的污水处理费能否承担污水污泥处理的全部费用?

供水成本逐年增加?

供水设施升级改造带来企业投资及运营成本的增

据了解,目前我国水价结构主要包括水利工程的供水价格(长途调水项目价格),城市供水价格,水资源费和污水处理费。其中,前两者是基于成本和服务的工程水价,也是当前价格和监管的重点。

统计数据显示,中国的供水价格平均每年上涨5%。即便如此,国内综合水价,包括工程费,水资源费和污水处理费,占公共可支配收入的0.6%至0.7%。在这方面,中国水网主编傅涛表示,根据国际水协会和世界银行发布的标准,人均收入中的水费比例应根据国家不同而不同。缺水。水资源特别紧张的国家和地区可达到3%至5%。即使在水资源丰富的地区,这一比例也不低于1%。 “公众应该为水资源,水的健康和水环境支付相应的价格。”

中国科学院水资源研究中心副主任贾少峰也表示,我们缺水和滥用水。 “事实上,我们的水费相对较高。在水价低的情况下,长期以来是不可持续的。目前,水价仍然不能满足行业的发展需求,不能反映水资源的稀缺性和重要性。“

近年来,中国的供水成本也逐渐增加。傅涛认为,主要原因是水源合格率不够高,大量溶解有机物进入水体。用沸腾法很难消除它。 “中国的水质标准包括106项,基本符合国际标准,但在不增加成本的情况下难以达到标准要求。”

在供水成本持续上升的同时,国内供水公司往往处于亏损状态。北京水务管理执行副总裁李力表示,部分供水项目甚至没有达到银行存款利率水平。

他说现在水价最大的问题是定价原则尚不清楚。水价可以包括三个原则。首先是价值定价。根据水的价格定价,例如,一家公司可以实现10%的利润。第二是成本定价,公司可以保证小额利润。第三是政治定价,政府根据政治情况控制水价。

“我认为水价至少应该回归成本定价。例如,我们的水价现在是政府定价。与此同时,政府通常认为在衡量公司的盈亏时,供水是主要业务的损失,但子业务的利润通常是有利可图的。这种测量是有偏见的。作为一家公司,主营业务不应该亏本。由于子业务的收入不稳定,因此不能与主营业务混淆。如果可以根据成本定价,供水公司将有更好的日子。“

记者了解到,近年来,供水系统相关设施的升级换代已不可避免(“十二五”规划投资4100亿元,涉及管网,水厂,检测等),带来供水企业的投资和运营成本。增加。在整个供水行业(仅处于收支平衡状态)的背景下,进一步提高供水价格以满足改善水环境的投资需求,确保企业合理的利润水平似乎是不可避免的。

污水处理费是否足够调整?

处理费虽然上涨,但不能覆盖包括污泥在内的全成本

国家发展和改革委员会,财政部和住房和城乡建设部联合发布了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,以澄清污水处理费的最低标准。《通知》强调在2016年底之前,城市污水处理费应调整为居民每吨最低0.95元,非居民不低于1.4元。原则上,县城和重点镇应调整为居民。不到0.85元,非居民不低于1.2元。

贾少峰说,中国的污水处理费和水价长期以来一直处于较低水平。这不仅使水资源严重浪费,而且使水工业效率低下,使水工业无法维持生计,造成严重损失;它也给财政补贴带来太多负担。污水处理费标准的制定和调整将不可避免地转移到水价,特别是污水处理费较低的城市。

值得注意的是,“Water Ten”没有说明污水处理费用是否包括建设或运营成本。上海市水务局水利部部长严仁亮表示,中国应澄清污水处理费用所涵盖的内容。例如,在某些地区,显然政府将资助供水设施的建设,污水处理费用包括运营成本。

“从上海的当地情况来看,现在是建设大型供水项目的资金的30%,其余的70%是通过水价解决的。资本由地方财政资助。如果资本和业务收入不能满足建设资金,政府将通过税收等经济杠杆进行调整,“他说。

同时,虽然污水处理费有所增加,但并不意味着它可以承担污水污泥处理的全部费用。政策层面是否关注污泥是否得到妥善处理,水污染控制的效果如何。

E20研究所执行主任薛涛指出,对于二线和三线城市,如果污水处理费征收0.95元/吨以满足污水处理费用,必须满足以下条件:一,污水处理企业应为大中型污水处理厂,排水标准为B级及以下。其次,污水处理费0.95元/吨只考虑污水处理厂管网的维护费用,而不管管网的建设成本如何。

“此外,污泥处理只考虑垃圾填埋处理,并按要求安全处置。回收或减少处置不太满意。只有满足这些条件,可以说污水处理费0.95元/吨才能满足。二线和三线城市污水处理厂运营的全部成本。“薛涛说。

对此,严仁亮表示,上海的污水处理费(上海称“排水价”)高于全国价格0.95元/吨,但污水处理费仍不能满足处理费用。污水处理费包括建设和运营管理费用,但污泥处理费用现在很高。 “污水处理在管网,污泥和异味的收集方面面临一系列问题,整体成本也在上升。”

阶梯水价对节水有何意义?

多地推进听证,但居民用水占比少,提高水价对水资源节约的影响有限

“2015年,这是中国大力推进市政公共部门政府与社会资本合作模式的第一年,合理化价格机制,形成合理的回报期望,无疑是引入社会资本的关键。”中信证券分析师王海旭表示,必须加快改善价格形成,调整和补偿机制,使运营商能够获得合理的收益。

在这种背景下,水价的上涨对于吸引社会资本投资建设和运营,或实现大量水资产证券化存量具有重要意义。

事实上,自今年以来,许多地区已经或将要举行水价阶梯系统听证会。去年,北京实施了阶梯水价,从第一,第二和第三步每一步调整为每立方米4元至1,2和3元。浙江省杭州市从每立方米1.85元调整为2.9元,3.85元和6.7元。元;江西省南昌市从每立方米1.18元调整为1.58元,2.37元,4.74元;新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市梯级水价于今年4月实施后,综合平均水价将达到每立方米2.34元。

王海旭表示,水价定价方式将进一步改善,特别是继续推动居民用水的阶梯式水价制度。通过合理核查各级水基,在确保基本生活用水的同时,适当扩大各级用水水平差异,促进节约用水,继续实施超居住用水的超规划和超额加价使用,并增加消费。水工业与其他行业之间的水价差异。

一些业内人士认为,水价上涨有利于提高居民的节水意识。例如,自北京居民的水价实施以来,96%的用户在第一步积累了用水量。根据这一计算,该市每年可节约1000万立方米的水,相当于五个昆明湖泊的蓄水量。在南昌梯水价实施后的第一个夏季水高峰期,南昌市“一户一米”居民月平均用水量为10.02吨,比上年同期减少1.05吨。年,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水业有限公司相关负责人表示,通过价格管制,居民的节水意识确实有所提高。

然而,一些专家认为,水价上涨,从而节约了水资源,这对不同的用户有不同的含义。中国人民大学环境学院院长马忠认为,住宅用水占所有用水户的比例最小。中国每年使用6000亿吨水,其中60%是农业用水,25%是工业用水,只有10%是居民。一些。对于居民的用水,提高水价对水资源保护的影响有限。

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